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2016年法院工作报告

发布日期:2017-03-14字号:[ ]


区十五届人大一次会议文件(9)

 

杭州市余杭区人民法院工作报告

(2017年2月8日在杭州市余杭区十五届人民代表大会

第一次会议上)

杭州市余杭区人民法院院长罗鑫

 

各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年以来,区人民法院在区委领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,深入贯彻全面推进依法治国基本方略,认真执行区十四届人大历次会议决议,坚持司法为民公正司法主线,依法履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。五年来,共受理各类案件126923件,办结117899件,同比前五年分别上升了85%和74%。其中,2016年受理35493件,办结32455件,同比分别上升9.8%和16.7%,一线办案法官年人均结案达402件,高于全省平均数93件,再创历史新高。

一、发挥司法职能,全力维护社会公平正义

坚守案件质量“生命线”。推进以审判为中心诉讼制度改革,坚持罪刑法定、疑罪从无原则,健全预防冤假错案工作机制,确保每一起刑事案件都经得起历史和法律的检验。注重查明案件事实,落实侦查人员、鉴定人、证人出庭作证机制。推进量刑规范化建设,梳理盗窃等十余种常见罪名案件的犯罪事实、情节、量刑等内容,绘制成表,供法官量刑时平衡把握。重视发挥律师作用,为1424名被告人指定法律援助律师出庭辩护,充分尊重和听取律师的辩护意见。坚持民商事案件当事人诉讼地位平等,正确适用证据规则认定事实,统一裁判尺度,确保公平公正。加强审判管理,强化案件评查,对上级法院发回重审或改判案件逐案督查,对差错案件进行问责。发挥院庭长办案示范引领作用,院庭长带头办理重大疑难复杂案件,办案数占全部案件的40%以上。

实施案件“繁简分流”。坚持“简案快审、繁案精审”工作思路,推进刑事、民商事、执行等工作领域的“繁简分流”。推进刑事案件速裁程序试点,对犯罪情节轻微、自愿认罪的案件简化程序、从轻处罚。构建“分层递进”繁简分流模式,从源头上对民商事简易案件和复杂案件进行差别化管理;对专业性较强、案情复杂的案件,由专业审判庭或资深法官组成合议庭进行审理,以“精办”出“精品”,共有13起案件入选“全国法院年度案例”、“浙江法院十大知识产权典型案例”等。探索推进分段式执行改革,建立重要流程集约化执行模式,实施有财产与无财产案件分类执行。

助力经济转型升级。积极助推供给侧结构性改革,审结买卖、承揽、保险、股权转让等商事案件45841件。深化破产案件审理方式改革试点,实行企业破产申请预登记,加快破产案件审理进程。审理子鑫房产、谛都集团等38件破产案件,盘活不良资产20余亿元,释放闲置土地300余亩,推进 “僵尸企业”司法处置。首次通过司法网拍以5.79亿元的成交价成功拍卖豪立公司在建的5.6万方房地产项目,盘活“烂尾楼”工程。怡丰成公司破产预重整案入选浙江法院企业破产审判十大典型案例。审结民间借贷纠纷案件15481件,标的额达65.8亿元,编发《民间借贷风险提示宣传手册》,规范和引导民间融资健康发展。加大金融债权保护力度,推进银行不良资产处置,审结金融借款、实现担保物权案件2772件,标的额达106亿元。严惩破坏市场经济秩序犯罪,审结非法吸收公众存款、非法传销、串通投标等案件337件。平等保护中外投资者合法权益,审结涉外案件124件,涉案品牌包含阿迪达斯、路易威登、爱马仕等。强化知识产权司法保护,妥善审结“五粮液”、“七匹狼”等知名品牌诉网络卖家商标侵权案件。审结涉淘宝、天猫网络交易平台案件5830件,支持我区电商产业健康发展。开展“服务企业、服务基层”专项行动,编发《企业常见法律问题80问》,助推中小企业规范发展。

强力保障中心工作。全力护航G20杭州峰会,以“一失万无”的阵地意识和担当精神,层层落实维稳安保责任,铸就铜墙铁壁。围绕“五水共治”、“三改一拆”、“三城三镇”+“大径山生态区”等重点工作出台实施意见,主动融入“拆、治、归”等党委政府中心工作。妥善审理综合环境整治“大会战”引起的房屋租赁、征迁拆违等敏感案件,审结涉重大民生项目的13起刑事案件,38名被告人均服判息诉,维护和谐稳定。审结9起污染环境、破坏环境资源犯罪案件,并处罚金总额达9000余万元,保护生态环境。审理贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件116件,合力推进反腐败工作。发挥行政审判司法监督职能,推动政府依法行政,判决行政机关败诉64件,败诉率为11.9%。推动行政机关负责人出庭应诉,解决“民告官不见官”问题。完善“裁执分离”机制,提高拆违征迁效率。通过府院联席会议、法官授课、旁听庭审、行政审判白皮书、司法建议等形式,促进行政执法能力提升。

二、深化司法公开,大力提升司法公信力

打造司法公开平台。深入推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设,让公正以看得见的方式实现。推进审判流程公开,全面改版门户网站,开通12368司法服务热线,全面主动公开依法应当公开的全部司法信息。推进庭审直播常态化,开通浙江法院公开网和新浪微博视频直播庭审功能,对“1040阳光工程”特大传销案等30起社会关注案件进行全程视频直播,受到网友一致好评。推进裁判文书公开,通过中国裁判文书网公开裁判文书55479份,数量居全国基层法院前列。推进执行信息公开,将执行案件流程信息、失信被执行人名单信息、执行裁判文书等及时向社会公开。推进网络司法拍卖,全部涉讼资产通过淘宝网公开拍卖,为当事人节省佣金5200余万元,网拍数与成交金额均居全省前列。阳光司法指数考核居全市首位,被授予“全省阳光司法优秀法院”称号。

拓展司法宣传媒介。开通官方微博、微信,与门户网站形成“三位一体”的自媒体宣传体系。召开新闻发布例会11次,将司法宣传从“被动应对”转化为“主动发声”。举办公众开放日活动91次,邀请人大代表、政协委员、机关干部、中小学师生等走进法庭,增强社会民众对司法的关注和了解。加强特色亮点工作宣传,协助中央政法委拍摄道交纠纷“网上数据一体化”处理综合改革经验介绍片,中央电视台《经济与法》栏目深度报道电子商务网上法庭建设情况,在新华社、中国政府网、法制日报、人民法院报等中央、省市区媒体发布稿件500余篇。加强与余杭电视台平安频道、余杭晨报《学法看法》、《走进法庭》、《我的执行笔记》等合办栏目建设,共采编、刊发231期。被最高法院评为“在司法新闻宣传工作中作出突出成绩的人民法院”。

推进“智慧法院”建设。围绕“科技强院”的思路,推进信息技术在审判执行中的综合运用,实现对内科学管理和对外方便群众参与诉讼。开通法院、检察院、看守所三方远程视频系统,建立网络视频调解室,借助网络完成视频庭审、调解776件次。建设远程视频接访室,协助最高法院远程接访群众。建设“点对点”网上查控系统,全面查控被执行人存款、房产、车辆、投资入股、“支付宝”账户及理财产品。推进审判大楼安保监控和高清数字法庭改造升级,实现监控高清摄像全覆盖。投入使用诉讼费、执行案款管理系统,开通支付宝、微信缴费功能,做到“一人一案一账号”准确无误,保障案款管理在“阳光”下运作。深入开展道交纠纷“网上数据一体化”处理综合改革,打通公安交警、司法行政、法院、行业组织、鉴定机构、保险公司等部门数据壁垒,推行保险行业调解前置、全程网上处理、在线鉴定等举措,成功调处纠纷3076件,减少进入诉讼程序的交通事故案件50%以上,“一键理赔”849起案件2700万元。上级法院正在全省乃至全国推广这一试点经验。开展电子商务网上法庭建设试点,着力打造适应我区电子商务产业发展的线上诉讼平台,共在线审查起诉13330件,化解纠纷4649件。中央深改办和最高法院正以这一试点为雏形,研究部署设立全国首家网络法院事宜。

三、践行司法为民,倾力维护民生权益

严格落实立案登记制。自2015年5月1日立案登记制实施以来,对符合法律规定条件的起诉坚持依法受理,对材料不齐的,一次性告知补正,对不符合法律规定条件的,及时依法出具不予受理裁定书,当场登记立案率达98%。以“大立案、大服务、大调解”三大机制建设为抓手,着力拓展诉讼服务中心功能,实现“一站式”服务。推行立案调查令制度,签发调查令383份,开具协助查询函2.4万份,为当事人和律师到相关部门取证提供协助。设立法律援助律师窗口,由值班律师为当事人提供免费咨询和诉讼引导服务。设立律师服务站,为律师在查档阅卷、午间休息、仪表整理等方面提供便利。引入保险公司建立诉讼保全担保机制,没有能力提供担保的当事人可由保险公司为申请保全事项提供担保服务。

高度重视涉民生案件审理。严厉惩处故意伤害、“两抢一盗”等严重影响社会治安的犯罪,维护社会稳定。从严打击“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪,净化社会风气。推进家事审判改革,联合区司法局、妇联建立婚姻家庭纠纷调解机制,严格落实《反家庭暴力法》,及时发出人身保护令,保护弱势群体合法权益。着力化解劳动保障、交通事故、相邻关系、物业管理等易发多发的矛盾纠纷,解决群众最关心最直接最现实的利益问题。妥善审理房地产市场波动、商品房预售、逾期交房、房屋质量等引发的纠纷案件,依法保护购房业主权益。按照“诉访分离”思路,推动信访问题在法治轨道上解决,依法引导信访纠纷从司法程序中终结退出9件。坚持教育与惩罚并重,注重预防,稳妥审理未成年人犯罪案件411件,被评为“全国法院少年审判工作先进集体”。严格落实强制医疗,对14名患有精神疾病的被告人作出准予强制医疗决定,维护社会公共安全。加大司法救助力度,为确有经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费1296万元,发放司法救助金516万元。

深化纠纷多元化解机制。贯彻落实中央关于推进纠纷多元化解的部署,推动建立全区涉诉矛盾纠纷综合化解体系,首创“万人成讼率”考核并纳入区综合考评,促进基层组织化解矛盾纠纷,被最高法院确定为全国纠纷多元化解50家示范法院之一。加强诉调对接,引导当事人选择适当的方式解决纠纷,共成功委托人民调解21317件。首创保险行业调解前置机制,推动成立全省首家区县级保险行业人民调解委员会,授权其独立开展交通事故纠纷前置调解工作。健全特邀调解制度建设,发挥中国互联网协会、医调委、民营企业协会等特邀调解组织和特邀调解员的作用,累计委派调解成功案件1118件。建立律师参与涉诉矛盾纠纷化解工作机制,健全法律援助对接、律师特邀调解、律师代理申诉等制度,切实发挥律师作为第三方在化解涉诉矛盾纠纷中的作用。积极参与全区社会治理大联动和社会治安立体防控体系建设。

强势推进基本解决执行难。按照最高法院基本解决执行难部署,突出执行 “强制性、信息化、规范化”建设,向执行难全面宣战。五年共执结案件35110件,同比前五年上升68.3%,执结标的额达60.4亿元。坚持因案施策,针对性采取限制出境、限制高消费、查封、扣押、拘留等手段,综合运用各类媒体曝光失信被执行人黑名单,挤压“老赖”生存空间。建立公安机关协助网上布控和24小时备勤值班机制,查控失信被执行人519人。用足用好网上“点对点”查控机制,穷尽财产调查措施,查控各类财产价值近80亿元。会同金融机构建立司法网拍按揭贷款协作机制,缓解买家一次性支付全部拍卖价款的压力,提高执行资产处置成功率。会同区委组织部开展“涉党员干部执行案件清理”行动,促进特定主体及时履行义务。推进执行实施权与裁决权分离,最大限度规范执行裁量权。正确区分“执行不能”和“执行难”,严格规范对确无财产可供执行案件“终结本次执行”和“恢复执行”程序,集中力量攻克有财产可供执行案件。

四、落实从严治院,全面提升队伍素质

稳步推进司法体制改革。根据省委和上级法院统一部署,稳步推进人员分类管理、法官员额制、司法责任制和司法人员职业保障等四项改革。根据试点方案,通过“考核+考试”方式,经省法官遴选委员会统一遴选,确定首批员额法官61名。在区委、区政府大力支持下,增加司法辅助人员90名,为下一步建立“1个法官+1个法官助理+1个书记员”,或者“1个法官+1个法官助理或书记员”等审判团队模式,提供人员力量保障。完善以审判权为核心,以审判监督权、管理权为保障的审判权运行机制。严格司法责任制,健全审委会制度,逐步实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。

落实全面从严治党要求。学习贯彻十八届六中全会关于全面从严治党精神,认真履行党组主体责任,严格落实“一岗双责”,狠抓反腐倡廉建设。全面加强党内监督,自觉接受派驻纪检组的监督,优化法院纪检监察干部配备,提升自查发现违纪问题能力。扎实开展群众路线、“两学一做”等学习教育,全方位查找队伍存在的短板,针对性提出整改措施。严格遵守省委“七个绝不允许”和“法院五律”要求,贯彻省高院三大纪律作风守则。扎实开展执纪监督活动,落实每月作风纪律巡查。深化法院文化建设,充分发挥工青妇组织作用。加强司法能力建设,提升干警办案水平。注重信息宣传调研工作,260余篇调研文章、优秀案例在国家、省市级刊物发表或论坛获奖。

自觉接受社会各界监督。认真办理区人大代表建议、政协委员提案,认真落实历次“两会”上代表委员审议讨论法院工作报告时提出的意见建议,积极整改反馈。虚心接受人大对立案庭、行政审判、“依法履职、公正司法”工作的专项评议,配合人大常委会半年工作审议。配合检察机关依法履行法律监督职能,认真办理各类抗诉、检察建议案件。在12368司法热线和官方微博微信增设投诉举报功能,公开院长信箱、投诉举报电话,及时处理群众投诉和意见。完善人民陪审员制度,人民陪审员参审一审普通程序案件20545件,陪审率达99%。

各位代表,五年来,我院共获得国家级荣誉7项,省市区级荣誉181项,79人次荣获个人三等功等市级以上荣誉,在2016年被评为“全省优秀法院”,并承担道交网上数据一体化、破产审理方式改革等两项国家级试点和电子商务网上法庭省级试点。我们深切感受到,审判事业取得的较好发展和长足进步,离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此,我代表区人民法院,向长期支持法院工作的各级领导、各位人大代表、政协委员及社会各界人士,表示衷心地感谢!

回顾五年走过的历程,我们深切体会到,要做好法院工作,必须始终不渝地坚持党的领导,自觉接受人大及其常委会的监督,主动争取政府、政协和社会各界的支持;必须牢固树立大局观念,把法院的工作置于经济社会发展的大局中来谋划;必须坚守执法办案第一要务,在任何情况下都不能降低办案质量,全力维护社会公平正义;必须始终坚持司法为民宗旨,切实维护人民群众合法权益;必须大力推进符合司法规律的改革创新,破解制约司法公信力提升的瓶颈;必须抓住队伍建设这个根本,努力提高司法干警队伍素质;必须不断加强法院管理,借助信息技术,狠抓基层基础建设。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作中还存在不少困难和问题:一是受理案件数量持续增长,保持审判工作良性循环的任务十分艰巨,加之职业保障机制不健全,审判队伍的工作压力、精神压力、生活压力越来越大,人才流失、法官断层等问题日益突出;二是随着社会环境日益公开透明,特别是微博、微信等新媒体的广泛应用,人民群众对法院审判工作的透明度和规范性提出了更高的要求,人民法院适应舆论环境的能力亟待提高;三是执行难问题仍然存在,被执行人规避执行、抗拒执行等问题还比较突出,消极执行、选择执行、拖延执行等现象一定程度存在,社会公众对“执行不力”和“执行不能”的界限不能正确区分;四是队伍的司法能力还不能完全适应人民群众日益增长的司法需求,少数法官做群众工作能力有待提高。对于这些问题,我们一直在努力寻求更有效的解决方法,也诚恳希望各位代表对我们的工作继续予以监督、支持和帮助。

各位代表,为适应新常态、应对新挑战、回应新期待,2017年及今后一个时期,区人民法院的总体工作思路是:在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督下,围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,始终坚持服务大局、司法为民、公正司法,稳妥推进司法改革,全面深化“三大机制”建设,大力加强审判执行工作,维护社会大局稳定,促进社会公平正义,打造过硬司法队伍,为我区争作全省的榜样做出应有的贡献。

一、围绕余杭改革发展大局,捍卫社会公平正义

弘扬护航G20峰会精神,宽严相济惩治犯罪,坚决维护国家安全和社会稳定。密切关注我区经济社会发展的新特点,切实加强对物权、债权、股权、知识产权等产权的司法保护,稳妥审理破产清算、房地产、民间借贷、金融借款等案件。加强对弱势群体合法权益的保护,妥善审理婚姻家庭、劳动争议、交通事故等涉民生案件。加强与政府的良性互动,推动行政机关加强和改进行政应诉,深入推进“裁执分离”,依法保障治水拆违、环境综合整治等重点工作。

二、围绕社会经济发展对司法提出的新挑战,推进符合司法规律的改革创新

根据上级法院司法改革总体部署,全面落实司法责任制,积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,强化审判团队建设,规范审判权力运行,确保司法改革稳妥推进。建立科学合理的法官与审判辅助人员分类考核评价体系,以量化考核调动工作积极性。深化道交纠纷“网上数据一体化”处理综合改革试点,努力拓展与公安、社保系统的数据对接,推进试点纵深发展。深化电子商务网上法庭建设试点,配合设立网络法院的部署,进一步探索完善网上法庭办案流程。深化破产案件审理方式改革试点,加强破产审判专业化建设,在信访维稳、财政税收、职工保障、行政审批等方面强化协调对接。

三、围绕司法为民宗旨和方便群众诉讼,让人民群众有更多更好的司法获得感

全面推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设,通过提供一站式、综合性、全方位的诉讼服务,为社会提供更好的司法供给产品,提高人民群众对法院工作的满意度和对司法公信的认可度。积极促进新技术在审判工作中的运用,通过技术创新手段提高审判质量和效率,实现便民利民惠民,努力建设“智慧法院”。以实现最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”为目标,根据上级法院统一部署,向执行难全面宣战,力争在2017年底完成基本解决执行难任务。

四、围绕人民群众对司法公信力新要求,打造过硬司法队伍

坚决贯彻党的十八届六中全会精神,切实增强“四个意识”,坚定不移落实主体责任,落实《准则》《条例》,严格执行中央八项规定,把全面从严治党落到实处。深化巩固群众路线、“两学一做”等教育成果,坚决落实省委“七个决不允许”,严守省高院“法院五律”和“三大窗口”纪律作风守则,抓好队伍作风建设和党风廉政建设。落实对干预案件进行记录问责的“两个规定”,实现让审理者裁判、由裁判者负责。关心爱护干警,创新人才梯队培养机制,着力提高队伍职业素养。

各位代表,面对新形势、新任务,我们将以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥审判职能,以优异的成绩迎接党的十九大召开,为我区成为名副其实的全省榜样提供强有力的司法保障!


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