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2017年法院工作报告

发布日期:2018-02-05字号:[ ]


区十五届人大二次会议文件(9)

 

杭州市余杭区人民法院工作报告

(2018年2月2日在杭州市余杭区十五届人民代表大会

第二次会议上)

杭州市余杭区人民法院院长 罗  鑫

 

各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年,区人民法院在区委领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,始终坚持司法为民、公正司法,坚守执法办案第一要务,稳妥推进司法改革,全面推进“三大机制”建设,强势推进“基本解决执行难”,各项工作取得新进展。全年共受理各类案件42072件,同比上升18.5%,位列全市第一位、全省第二位,办结40864件,同比上升25.9%,一线办案法官年人均结案525件,高于全省平均值210件。

一、依法惩治犯罪活动,积极推进“平安余杭”建设

加大刑事犯罪惩处力度。审结刑事案件1404件,判处罪犯1852人。严惩严重影响社会治安和群众安全感的各类犯罪行为,审结故意杀人、故意伤害、强奸、“两抢一盗”、涉黄涉赌等案件629件844人。加大毒品犯罪打击力度,深挖“上下线”犯罪,审结涉毒案件58件69人。加大电信网络诈骗犯罪打击力度,审结“一元木马”系列案、14人团伙骗取残疾人钱款案等重大电信网络诈骗案件47件75人。积极配合监察体制改革,审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件16件18人,其中原副处级以上4人,判处五年以上有期徒刑6人。加大对行贿犯罪的打击力度,判处罪犯3人。严惩破坏市场经济秩序犯罪,审结我区首例PTP平台非法吸收公众存款案及组织传销、非法经营等案件12件27人。

加强人权司法保障。坚持罪刑法定、证据裁判、罪责刑相适应原则,改变案件事实认定36件,改变定性14件,增减法定情节15件,变更强制措施187人,免予刑事处罚15人,使被告人得到公正审判。推进以审判为中心诉讼制度改革,强化庭审实质审查功能,排除非法证据4份,倒逼侦查取证更加规范。深化刑事案件认罪认罚从宽制度改革,推动宽严相济具体化、制度化,已试点案件605件,平均审限14个工作日,占同期结案数的43%。完善司法救助工作机制,审结司法救助案件12件,发放救助金54万元。坚持“教育为主、惩罚为辅”理念,妥善审理未成年犯罪案件39件47人,非监禁刑适用率达53.2%,强化柔性司法和人性帮扶。

积极参与社会综合治理。严惩安全生产、消防安全、道路安全等领域的刑事犯罪,审结重大责任事故、危险物品肇事、交通肇事、危险驾驶等案件319件,妥善审理“1.14”良渚煤气瓶爆炸案,维护社会公共安全。积极参与基层治理体系“四个平台”建设,在各镇街、平台设置工作站或派驻固定联络员,主动下沉执法力量。继承发展“枫桥经验”,会同司法行政部门积极推进多元化纠纷解决机制建设。会同区关工委开展“全国零犯罪学校”、“全国青少年普法教育示范区”创建、模拟法庭评比等活动,全面深化预防未成年犯罪工作。积极配合“领导包案”化解信访问题,有效提供法律支持,妥善处理相关案件。主动会同基层组织稳妥处置涉法涉诉信访,护航党的十九大胜利召开。认真落实重大敏感案事件“三同步”处理机制,提升涉法舆情处置能力。贯彻“谁执法谁普法”普法责任制,深入开展“以案释法”,编纂《余法同行》案例手册,刊发《走进法庭》、《我的执行笔记》30期,协助最高院《法治天下》录制普法栏目3期。

二、牢固树立大局意识,主动服务保障改革发展

服务“五大余杭”建设。贯彻以人民为中心的发展思想,出台为“美丽余杭”建设提供司法保障的实施意见。严格执行环境保护法律法规,对非法处置危险废物、非法倾倒渣土等违法犯罪行为从严制裁,严格控制缓刑适用。稳妥办理“高炮”广告牌拆除、违法建筑清理、房屋租赁纠纷等与十大专项行动相关的民商事案件836件,以司法裁判树立示范标准。对行政机关推进治水治气、征迁拆违的合法行政行为,依法坚决予以维护,妥善审结非诉行政审查案件745件,协调化解重大矛盾纠纷24件。

助推创新驱动发展依法审结商标权、著作权、不正当竞争等知识产权案件2270件,同比上升45%,办结案值超百万的假冒国际大牌围巾案、“Q版孙悟空”著作权案、“海康威视”商标权案等重大案件,强化知识产权司法保护。审慎审理涉辖区上市企业相关案件34件,助推企业上市参与资本市场。积极运用证据保全规则,顺利审结丙甲公司商业秘密案、奇异鸟公司特许经营合同案等案件51件,维护企业创新成果。在未来科技城和临平新城设立知识产权诉讼服务点,开展延伸立案、巡回审判、法治宣传。深化电子商务网上法庭建设,为杭州互联网法院的成功设立奠定基础。审结涉淘宝、天猫网络交易平台案件2544件,规范引导和支持电商产业健康发展。

助力法治政府建设。发挥行政审判司法监督职能,审结行政案件142件,判决行政机关败诉10件,败诉率为7%。推动行政机关负责人出庭应诉,着力解决“民告官不见官”问题。开展行政争议调解改革试点,会同区法制办成立行政争议调解中心,以调解促进行政争议实质性化解。完善“裁执分离”机制,建立快速处理长效机制,涉环保、城管、国土的677件强制执行案件得到快速有效实施。通报涉农、涉金融案件审执情况,促进科学决策、完善管理。积极参与重大建设项目和重大政策的社会稳定风险评估工作,重点加强法律风险分析研判,促进行政执法能力提升。

营造良好营商环境。依法审理涉企业家人身财产权利纠纷、公司股权争议等案件24件,为企业家创新创业营造良好法治环境。围绕供给侧结构性改革,积极参与“两链”风险防范化解,完善法院主导司法程序、政府主导政策支持相结合的企业破产综合处置模式,加快48件破产案件审理进度,盘活破旧厂房、陈旧设备、“烂尾楼”项目资产12.4亿元。加大金融债权保护力度,推进银行不良资产处置,审结金融借款、实现担保物权案件634件,标的额达20.5亿元。通过借助华东政法大学外国法查明中心及时查明外国法律等创新举措,着力提高涉外商事案件审判效率,依法审结涉印度尼西亚企业的国际货物买卖合同纠纷案等涉外商事案件116件。着眼于规范和引导民间融资健康发展,审结民间借贷纠纷案件5092件,标的额达16.9亿元。

三、积极践行司法为民,切实维护群众合法权益

提升司法服务水平。以多元化纠纷解决机制建设为引领,全面推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设,让人民群众对司法公正更有“获得感”。努力践行“最多跑一次”改革,提供在线立案、缴费、调解、庭审等全程线上服务,让百姓少跑腿、数据多跑路。强化诉讼服务中心、执行接待中心建设,全面提升诉讼服务水平。会同区司法局出台律师参与涉诉矛盾纠纷化解实施意见,选任律师特邀调解员40名、代理申诉律师10名,在诉讼服务中心设立法律援助岗及律师值班岗,拓展法律援助服务范围,推进涉法涉诉信访法治化改革进程。加强人民法庭建设,审结各类案件10285件,密切联系基层群众,维护辖区和谐稳定。

稳妥办理涉民生案件。严惩食品药品犯罪,审结生产、销售有毒有害食品药品犯罪案件4件,保障群众生命健康安全。推进家事审判改革,强化镇街、村社在调处家事纠纷中的作用,审结婚姻家庭、继承纠纷案件1400件。妥善应对房地产市场大幅波动情势,审结房屋买卖、物业服务合同纠纷案件2916件,引导房地产市场健康发展。审结名誉权、姓名权纠纷案件35件,切实保障公民人身权利。深入推进劳动争议预防化解工作,会同劳动仲裁委建立“调解、仲裁、审判”衔接机制,经调解后撤诉案件82件,占全部案件的39%。加强劳动者权益保护,畅通立审执绿色通道,快审快执系列欠薪案件1034件。审结产品责任、购物合同纠纷案件2832件,维护消费者合法权益。

强势推进“基本解决执行难”。执结各类执行案件13532件,执结标的额17.2亿元,同比分别上升39.9%和28.4%。争取区委支持建立全区“基本解决执行难”工作体系,明确111家成员单位职责清单,初步形成综合治理执行难工作格局。在换届选举、提拔任用干部、招聘机关事业人员、申请入党、招商引资、招投标等方面限制失信被执行人,增强信用联合惩戒。加大强制执行制裁力度,会同公安机关积极查控被执行人、打击拒执犯罪、限制被执行人出境,全年网上布控3605人,司法拘留1193人,罚款12人,对9名被执行人启动刑事追责。规范失信曝光机制,在报纸、电视、新媒体等渠道曝光“老赖”信息5749条。建立保全保险担保、执行悬赏保险、网拍房产按揭贷款机制,与地税部门在全省率先推行税费分别负担,向政府招商引资部门推送大宗拍卖标的物信息,提升查人找物、资产变现能力。强化案件流程节点管理,杜绝消极执行、选择性执行、乱执行现象。

持之以恒推进司法公开。推进“审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息”四大公开平台建设,努力实现让审判权在阳光下运行。完善信息查询渠道,案件进程及时通知回告当事人。以“上网为原则、不上网为例外”,向中国裁判文书公开网上传生效裁判文书9526份。大力推进庭审公开,通过中国庭审公开网、浙江法院公开网直播庭审实况560件次,排名全市首位。推进网络司法拍卖,拍卖执行标的物717件,拍卖成交额19.2亿元,溢价率达330%,为当事人节省佣金2103万元。加强官方微博、微信运行管理,完善新闻发布制度,强化自媒体发声平台建设。

四、稳妥推进司法改革,努力促进司法公正高效

严格落实司法责任制。深入推进司法人员分类管理,遴选产生第二批员额法官18名,任命法官助理39名,按单独序列进行管理。以员额法官为基础,组建审判团队58个,实行扁平化管理。规范独任庭、合议庭、审判委员会运行机制,科学界定法官、法官助理、书记员职责。明确法官审判责任范围,法官对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责。实现院庭长办案常态化,带头办理疑难复杂案件,院庭长共办案15596件,占全院总数的38.2%。

完善审判权运行机制。改进分案办法,实行民商事案件随机分案为主、指定分案为辅的分案机制。改革裁判文书签署机制,明确裁判文书由独任法官、合议庭自行签发,除审判委员会讨论决定的案件外,院庭长对未参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发,实现法官、合议庭独立裁判。实施专业法官会议制度,案件经专业法官会议讨论后,独任法官或合议庭采纳意见的,一般不再提交审判委员会讨论决定。

探索办案机制创新。持续推进各项改革试点纵深发展,巩固区人民法院作为全省法院改革创新排头兵的地位。推行“大繁简、大分流”,搭建诉前化解、立案调解、简案快审的“三网过滤”模式,适用简易程序审结案件15712件,诉前纠纷化解率达29.5%,实现快速处理、简出效率。审结全国首例组织刷单炒信入刑案,获评“2017年度人民法院十大刑事案件”,另有8起案件获评省市“优秀裁判文书”和“优秀司法案例”,2起案例入选“浙江法院十大知识产权案件”,1起案例入选“全省司法拘留社会矛盾化解十佳案例”,实现繁案精审、繁出精品。深化道交纠纷网上数据一体化处理“余杭模式”改革,最高法院、公安部、司法部、保监会四部委联合在全国14个省市推广。推进民事案件在线鉴定改革试点,已试点案件364件,鉴定期限从平均3个月以上缩短至25天以内,有效破解“鉴定难”。会同公安、检察机关推进“一体化办案系统”试点,实现深度应用、科学办案。推进庭审记录改革,推广语音智能识别系统运用,加快庭审节奏。

五、坚持严管厚爱并重,打造法院铁军新形象

全面落实从严治党要求。认真学习贯彻党的十九大精神,坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。严格落实中央八项规定,严明“浙江法院五条纪律”,切实推进“三大窗口”纪律作风建设。举行员额法官宪法宣誓仪式,增强法官宪法意识和职业尊荣感。建立干部廉政档案库,实行部门负责人廉洁情况报告制度,推进关心关爱谈话和提醒谈话常态化。组织开展党风廉政和正风肃纪专项巡查,每月进行“月查通报”,杜绝“六难三案”现象,切实改进司法作风。

努力提升干警素质能力。开展“两学一做”常态化学习教育和“争当铁军先锋、争作全省榜样”活动,查找自身突出问题,着力打造勇立潮头的法院铁军。结合党员法官进社区、“百千万”蹲点调研等活动,帮助群众解决实际困难,提升干警做群众工作能力。争取最高法院中国应用法学研究所在区人民法院设立“互联网司法研究中心杭州基地”,提升涉互联网、知识产权新型疑难案件审判能力。加强法官职业培训,夯实理论功底,提高业务水平。强化调研能力建设,40余篇调研文章、案例分析在国家级、省市级期刊及各类学术讨论会、征文活动上刊发获奖。

自觉接受社会各界监督。认真办理区人大代表建议、政协委员提案,虚心听取代表委员提出的意见建议,积极整改反馈。支持区人大代表定向视察法院“基本解决执行难”工作进展。配合检察机关依法履行法律监督职能,认真办理各类抗诉、检察建议案件。完善12368司法热线运行机制,增设官方微博微信投诉举报功能,及时处理群众投诉和意见。邀请人大代表、政协委员、学校师生、社会公众等参与法庭开放日,增加对法院工作的了解。

各位代表,法院工作取得的成绩和进步,离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此,我代表区人民法院,向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和各界人士,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作中还存在不少问题和困难:一是案多人少矛盾日益尖锐,在结案数同比增长25.9%的情况下,未结案仍高达11930件,排名全省第一,保持执法办案良性循环压力加大。同时,办案干警长年累月处于超负荷状态,身心压力、职业怠倦感剧增,影响办案质效;二是处于司法体制改革新旧办案机制、办案模式的磨合期、阵痛期,对执法办案、审判监督、人员管理提出了新的更高要求;三是队伍的司法能力还不能完全适应人民群众日益增长的司法需求,尤其繁重办案任务挤占自我学习提升的时间,干警业务能力、做群众工作能力有待提高,司法作风有待进一步改进;四是审判保障措施力度亟待加强,办案数量大幅上升,而车改后办案车辆“不增反减”,信息化装备建设还不能完全适应审判智能化的快速发展趋势。对此,我们将立足自身,争取各方支持,努力加以改进,也诚恳希望各位代表对我们的工作继续予以理解、支持和帮助。

各位代表,2018年,区人民法院的总体工作思路是:在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,围绕区委“追求高质量、争当排头兵”总要求,始终坚持司法为民、公正司法、服务大局,全面加强审判执行工作和队伍建设,深化司法体制改革,维护社会公平正义,为我区加快建设“五大余杭”、开展“三个年”活动、打好“五场硬仗”、全力争当新时代发展排头兵提供强有力的司法保障。

一、坚持公正司法,在狠抓执法办案上更有力度

围绕全面推进依法治国总目标,切实履行司法审判职能,发挥司法公正对社会公平正义的引领作用。坚决贯彻落实中共中央、国务院重大决策部署,扎实开展扫黑除恶专项斗争。积极配合监察体制改革,稳妥审理职务犯罪案件。落实院庭长办案机制,发挥员额法官办案主力作用,严守案件质量生命线。争取外部支持,进一步完善多元化纠纷解决机制,前移纠纷化解防线。深挖内部潜力,通过借力信息科技、司法改革、考核激励等举措,优化审判资源配置,努力实现执法办案良性循环。

二、牢固大局意识,在保障改革发展上更有广度

围绕区委重点中心工作,充分发挥司法审判在促进保障、调整平衡、监督制约、规范引导、制裁打击等方面的独特作用,精准服务保障“五大余杭”建设。着力延伸司法职能,注重产权保护,积极参与防范化解企业“两链”风险,为企业家创新创业营造良好法治环境。推进“基本解决执行难”工作常态化,健全全区联合惩戒失信被执行人机制,助力诚信社会建设。以争创星级人民法庭为抓手,加强“两庭”建设,服务基层群众。

三、突出重点亮点,在推进智慧增效上更有深度

以“智慧法院”建设为统领,全方位提升法院智能化、信息化水平,实现以“智慧”促公开、以“智慧”提质效。借助阿里巴巴集团在信息技术、大数据方面的优势,开展涉网案件数据共享、电子送达公告、破产审判信息化、协助执行等领域的深度对接合作。深化“三大机制”建设,强化案件繁简分流,提供便捷高效司法服务。深化道交纠纷“网上数据一体化”处理、破产案件审理、刑事认罪认罚从宽、庭审记录、在线鉴定等改革创新工作,打响金名片、勇当排头兵。

四、立足院情实际,在深化司法改革上更有维度

深化司法责任制改革,优化审判团队组建,厘清员额法官与法官助理职责,充分调动各方积极性。结合内设机构改革方向,建立科学合理的分案机制,在保持专业性前提下打通业务分工壁垒。推进司法体制综合配套改革,完善绩效考核和人员分类管理评价体系,强化编外聘用人员管理。探索审判权执行权运行管理的新机制、新方法,注重裁判尺度统一,确保“放权”而不“放任”。健全司法职业保障机制建设,提升法官职业尊荣感和自豪感。

五、敢于勇立潮头,在锻造法院铁军上更有强度

以贯彻落实党的十九大精神为抓手,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,推进“两学一做”常态化制度化,落实全面从严治党、从严治院,以党建带队建、促审判、谋发展。适时开展专项巡查,将争先评优、职级晋升与廉政鉴定相挂钩,改进司法作风。坚持严查与保护相结合,建立涉法涉诉信访和纪检监察信访举报甄别机制,对违法违纪“零容忍”,对不实投诉举报及时澄清。加强法院文化建设,完善院史陈列室、法官沙龙、廉政长廊建设。加强与党代表、人大代表和政协委员的沟通联络,自觉主动接受监督。

各位代表,新的一年,我们将以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法和法律赋予的职责,干在实处,走在前列,勇立潮头,为我区打造全省“两个高水平”建设先行区、当好新时代发展排头兵提供更加有力的司法保障!

 

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