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2018年法院工作报告

发布日期:2019-02-03字号:[ ]


区十五届人大三次会议文件9

 

杭州市余杭区人民法院工作报告

2019130日在杭州市余杭区十五届人民代表大会

第三次会议上)

杭州市余杭区人民法院院长 罗 鑫

 

各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年主要工作

2018年,区法院在区委领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指引,牢牢把握司法为民、公正司法主线,忠实履行宪法法律赋予的职责,深入践行三项承诺、大力加强四项建设,各项工作取得新进展。全年共受理各类案件44183件,办结46658件,同比分别上升5.0%14.2%,均居全省第二、全市第一位。审理案件法官人均审结案件435件,执行案件法官(执行员)人均执结案件557件,较去年分别增加15件和191件。

一、服务中心大局定力不移,持续为经济社会高质量发展保驾护航

紧紧围绕区委一三五总体布局,立足司法审判职能,为我区经济发展高质量、速度高增长良好态势提供优质司法服务。

服务营商环境优化。坚持依法平等保护,制定十条司法保障意见,助力打造国际一流营商环境、建设全国数字经济先行区。妥善处理华纳公司强制清算案等一批涉民营企业案件,依法保护企业和企业家的物权、债权、人身权等合法权益。依法保护投资者特别是中小企业和中小股东合法权益,审结各类涉公司、股权类案件441件。加大对科技创新成果和商业经营成果知识产权司法保护力度,认定拜耳案等恶意抢注行为构成不正当竞争,审结著作权、商标权、不正当竞争等各类知识产权案件2353件。贯彻谦抑、审慎、善意、公正司法理念,避免超标的、超范围处置涉案财物,最大限度降低司法活动对涉案民营企业的不良影响。综合运用法律、行政、经济手段,引入合作方、注入资金,盘活远东系资产,实现当事人双方共赢。

服务平安余杭建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,建立重大案件提前介入、定期会商、庭前会议等制度,审慎审理陈某等十三人、吴某等十二人黑社会性质组织犯罪等案件,首要分子陈某、吴某一审分别被判处有期徒刑二十一年、二十年。完善防范和打击虚假诉讼工作机制,严格证据审查、举证责任分配,遏制套路贷犯罪活动。严惩危害公共安全、食品药品安全、故意伤害、两抢一盗涉毒品犯罪活动,判处5年以上有期徒刑103人,维护社会大局稳定。严厉打击电信网络诈骗、涉P2P集资类等涉众型犯罪,审结53145人。召开金融审判执行工作会议,参与网络借贷风险预防化解,与人民银行余杭支行签署备忘录,从建立信息共享、加快抵押债权处置等十个方面构建协作机制,防范化解金融风险。扎实做好以案释法平安三率等普法宣传工作,推进自治、法治、德治三治融合,促进提升基层治理水平。

服务生态环境提升。深入践行两山理念,会同环保部门成立协调联动办公室,制定环境执法与司法协调联动工作规程,妥善审结环保非诉审查案件79件,依法支持环保行政执法。贯彻修复性司法理念,审结我区首例刑事附带民事环境污染公益诉讼案,赔付的206万款项全部用于百丈溪生态修复。健全裁执分离工作,加强与国土部门对接联系,加快处置违法用地。妥善处理低散乱企业整治中引发的各类民商案件265件,加快烂尾楼、破旧厂房处置,助力美丽余杭、美丽乡村建设。

二、坚守公正司法初心不忘,守好维护社会公平正义的最后一道防线

紧紧围绕审判质效提升,立足执法办案第一要务,全面加强刑事、民商事、行政审判和执行工作,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

加强刑事审判,依法维护和保障人权。新收一审刑事案件1314件,审结1322件。贯彻宽严相济政策,确保该严则严、当宽则宽。坚持罪刑法定原则,改变案件事实认定13件,改变定性6件,增减法定情节33件,变更强制措施295人,免予刑事处罚1人。依法审结全国首例撞库打码案,对打码平台的组织者以提供侵入计算机信息系统程序罪定罪处罚,加大对互联网技术黑灰产业的治理和打击。严惩职务犯罪,畅通监察制改革后的办案流程,审结贪污、贿赂等职务犯罪案件6件。加强未成年人犯罪预防宣传教育,开展假日学校法制夏令营活动,筑牢未成年人保护的法治堤坝。深化刑事认罪认罚从宽制度改革,试点案件676件,提升刑事审判质效。推进刑事案件律师辩护全覆盖,实现适用普通程序、简易程序及刑期在一年以上速裁案件的指定辩护率达100%

加强民商事审判,保护当事人合法权益。新收一审民商事案件23435件,审结22395件,同比分别上升5.6%2.5%。依法保护人身权,审结涉生命健康、名誉隐私等案件217件,保护公民人格尊严。创新家事纠纷审判方式,承办法官走村入户,借力基层组织,尊重民情风俗用法厘清纠纷,以情化解矛盾,审结家事案件1449件。会同人社等部门构建欠薪纠纷快速处理机制,开展讨薪维权专项活动,快速审结劳动争议案件887件。高度关注房地产政策变化和楼市动向,稳妥审结房屋买卖、租赁等案件2156件,促进我区房地产市场有序发展。妥善审结金融、票据、保险等案件2921件,维护市场交易秩序。强化民间借贷协同治理,密切关注职业放贷人动态,依法审结民间借贷案件5817件,标的额达23亿元。加快破产案件审理,出台破产案件管理人考评办法,审结子鑫房产、豪立实业等破产案件31件,出清僵尸企业和无效产能。

加强行政审判,推进行政争议实质性化解。新收一审行政案件166件,审结170件,同比分别上升2.5%11.8%。其中判决行政机关败诉案件14件,败诉率8.2%,支持、监督行政机关依法履职。依法裁定不予立案或驳回起诉不属于行政受案范围的案件55件,着力规制诉权滥用行为。会同区政府召开府院联席会议,研究解决行政争议两高一低难题,合力推进法治政府建设。妥善审理涉征地拆迁案件,支持良渚申遗等重点工作衡平处置重点项目推进与被拆迁人合法权益保护。充分发挥行政争议调解中心作用,协同区法制办、镇街平台成功调解行政争议27件,推动行政争议实质性化解,经验做法在全省会议上介绍推广。

加强执行工作,全力攻坚执行破难。按照上级法院用两到三年时间基本解决执行难的部署要求,将破难工作作为一把手工程,列入重要议事日程抓实抓好。积极争取区委支持,健全全区基本解决执行难工作体系,完善联合信用惩戒机制。优化人力资源配置,充实执行力量。强化立审执兼顾,突出执行工作强制性。全力推进执转破,实现能够执行的依法执行,整体执行不能符合破产法定条件的依法破产。加强激励考核,执行成绩上墙公示,每月评选办案标兵,充分调动执行人员工作积极性。全年共执结案件18715件,执行到位金额24.4亿元,同比分别上升35.4%41.8%。目前,区法院已顺利接受最高法院组织的第三方评估,四项核心指标全部达标,基本解决执行难取得重大阶段性成效。

三、牢记“三项承诺”信念不改,努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感

认真贯彻以人民为中心的发展思想,持续在兑现司法为民三项承诺上发力,不断提升人民群众的司法满意度。

让有诉求的群众解决纠纷更加方便。整合诉讼服务中心和执行接待中心功能,加大网上立案、跨域立案、延伸立案力度,努力实现立案环节最多跑一次、最好不用跑目标。充分发挥律师调解、人民调解、行政调解和行业调解优势,推动形成社会调解优先,法院诉讼断后纠纷递进分流模式,诉前纠纷化解率达24.9%。构建诉前化解、立案调解、简案快审的三网过滤大调解模式,实现矛盾纠纷的多元快速化解。推动设立杭州知识产权法庭(未来科技城)巡回审判庭,巡回审理知识产权案件,方便园区内企业诉讼。建立涉互联网纠纷诉调中心,完善未来科技城等诉讼服务点职能,实现涉诉纠纷的专业高效处理。完善司法救助工作机制,为当事人减、免、缓交诉讼费401万元,发放救助金17.5万元。

让有理的当事人赢得诉讼更有把握。扎实开展审判执行质效提升年活动,紧盯评估指标、剖析薄弱环节、制定整改方案。强化释法析理、举证质证,准确认定案件事实,正确适用法律。完善专业法官会议制度,推行裁判文书备案机制,着力统一法律适用和裁判尺度。强化案件质量评查,定期抽查员额法官审结案件,对涉信访、投诉、执行分配及二审改判案件做到每件必查,对因承办人原因造成案件被改判、发回重审的,按规定予以考核扣分。严格落实干预过问案件情况记录留痕制度,保障员额法官依法独立公正行使审判权。

让胜诉的当事人获得执行更有保障。以增强人民群众执行获得感为导向,以攻克有财产可供执行案件为重点,以突出执行强制性力为保障,以信息技术为支撑,以改革创新为动力,注重网络查控与实地调查、执行和解与强制执行、日常执行与专项行动、教育疏导与依法打击相结合,着力破解找人查物难、资产处置难、惩戒打击难。用足用好财产网络查控机制,查询银行、支付宝、微信、理财账户等财产信息92332次,冻结4.5亿元。发动房产、车辆等查询79992次,反馈有效信息6258条。开展强制腾房专项行动,集中腾退房屋1573万平方米。司法网拍416件,变现资产14.5亿元。全面加强信用联合惩戒,严格落实三个一律要求,发布失信被执行人信息10920条,限制高消费20295人次,司法拘留1594人次、罚款286人次,让失信被执行人一处失信、处处受限。综合运用公诉+自诉手段打击拒执犯罪,向公安移送犯罪线索5件、审查自诉案件7件。严格把握无财产可供执行案件的条件程序,实行简易终本案件集约执行

四、推进“四项建设”方向不变,巩固提升新时代人民法院创新发展成果

认真贯彻省高院四项建设部署,拔高标杆、翻篇归零,精心谋事、巧心干事,全力争当新时代司法排头兵。

以政治建设为统领,高站位确保正确方向。始终坚持两个坚决维护信念不改、始终坚持法院首先是政治机关的定位不变、始终坚持党的绝对领导这个根本原则不移,在谋划法院发展、出台保障意见、推进司法改革的过程中全方位贯彻党的基本理论、路线和方略,确保法院工作始终保持正确政治方向。牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好是不称职的理念,把党建工作置于业务工作之上,融入到执法办案之中。重视运用党建+”工作方式,打响守望天平党建文化品牌,成功创建党建示范点提升党支部标准化规范化建设水平,打造最强支部、发现最美党员。严格按月集中收取党费,定期开展主题党日周三夜学,强化组织生活仪式感、庄严感。

以规范化建设为关键,高质量提升公正司法。严格落实《浙江法院民事一审案件审理规程》、《审判常用程序性文书模板》,突出抓好庭审管理、案款管理、审限管理,筑牢规范审判权的制度铁笼。深化简式裁判文书运用,制定金融借款、家事纠纷、物业服务、房屋买卖等类案裁判文书模板,做到并重。坚持以公开促规范、以公开促公正,对照《浙江法院司法公开标准规范》,完善三大平台,实现四个转变,让司法公正看得见、能评价、受监督。健全完善保密工作、基建施工、物资采购、经费审批、公车使用等行政管理制度,向规范化管理要质效、管队伍、提形象。

以智能化建设为动力,高水平推进科技兴院。深挖改革潜力、拓展试点成效,力促成功经验从盆景风景道交纠纷网上数据一体化处理综合改革余杭模式、欠薪纠纷一体化快速处理平台入选中央政法委 坚持和发展枫桥经验 典型案例并在中央电视台精彩亮相。试行民事案件司法在线鉴定1403件,全程在线、全面留痕、全类覆盖,着力破解鉴定周期过长、重复率高、公信力低等难题,被省高院确定为全省唯一试点法院并向全省推广。推动应用浙江移动微法院,推进刑事办案一体化建设,为群众提供一站式线上诉讼服务。强化关联案件搜索、类案推送、裁判文书自动生成、排版校对、数字法庭、庭审直播等智能系统应用,实现人力与科技深度融合的司法运行新模式。

以基层基础建设为支撑,高标准筑牢法院根基。支部建在庭上为原则,夯实基层党支部战斗堡垒。推动ODR平台与余杭城市大脑·矛调在线的数据对接,形成人民调解、信访处置、网格排查数据闭环,打造都市版枫桥经验。加强派出法庭建设,实现涉诉纠纷就地化解。加大对基层调解组织指导,通过法制讲课等形式为五常街道等单位的调解人员授课40余次,推动形成解纷合力,把矛盾化解在基层和萌芽状态。在塘栖、良渚、余杭、瓶窑新设4个调解点、新建执行服务大厅、执行指挥中心,增设12个执行谈话室、3个简易法庭及律师服务工作站,加大信息化建设投入力度,创新落实便民利民措施。

五、狠抓“严管厚爱”力度不减,建设忠诚干净担当的人民法院队伍

始终坚持人才是第一资源,大力推进队伍的正规化、专业化、职业化建设,建立一支敢打胜仗、作风优良的法院铁军。

深化司法体制改革。全面落实司法责任制,遴选产生第三批员额法官5名配置在审判第一线。坚持诉讼以审判为中心、审判以庭审为中心、庭审以证据为中心,健全审判委员会案件讨论、裁判文书签发、审判监督管理机制,实现让审理者裁判、让裁判者负责。实行法官对办案质量终身负责,强化错案责任追究,解决放权之后的监督问题。坚持扁平化与专业化建设相结合,起步开展内设机构改革工作。坚持院庭长办案常态化,全院入额院庭长办结案件占总数的50%以上参加长三角地区法院司法协作会议、中国破产法论坛,完成纠纷多元化解、企业破产综合处置等重点调研课题21个。树立精品意识,强化示范引领,8起案例分别入选全国知识产权典型案例、网络司法典型案例和浙江省十大知识产权典型案例,3起案例入选互联网法律大会十大案例,2起案例被省高院《案例指导》刊用。

加强清廉法院建设。严格落实全面从严治党,打造干警清正、执法清廉、司法清朗的法院文化。规范纪检监察问题线索处置流程,实行部门负责人廉洁情况报告常态化,有效运用监督执纪四种形态,将抓早抓小落到实处。试行《纪律作风记分管理办法》,将记分结果作为评优评先、干部选拔任用、员额法官遴选的重要依据,挂钩绩效考核,以严明纪律规矩确保令行禁止。制定《合同制聘用人员考核管理办法》,规范考核管理、增强服务意识。接受最高院、省高院执行巡查及市中院司法巡查,组建院党风廉政巡查小组巡查四个派出法庭,常态化开展月查通报,发挥司法巡查利剑作用,以巡查促规范、以巡查保廉洁。制定信访和作风效能投诉工作办法,成立集中化解涉法涉诉信访积案领导小组,健全信访终结化解机制。

自觉接受各方监督。专题报告法院半年度工作,认真办人大代表促进家事纠纷多元化解工作建议及政协委员提案,配合区人大常委会对执行工作及执行法官履职情况的评议,主动接受人大监督。走访联络全国、省市区人大代表20余人次,邀请市、区人大代表参与执行行动,支持配合五常街道代表定向视察。配合检察机关依法履行法律监督职能,重视检察机关提起的抗诉、检察建议,邀请检察长列席审判委员会会议全面推进司法公开,上网裁判文书68668份、开展庭审直播932次、举行法庭开放日17次,刊发宣传稿件70余篇,推送官方微信87期,回应社会关切。

各位代表,区法院过去一年工作取得的成绩和进步,离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此,我代表区人民法院,向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和各界人士,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在不少问题和困难:一是缓解案多人少矛盾的办法措施不够有力,多元化纠纷解决机制建设需进一步提速,一线法官长期超负荷办案,身心承受双重压力,对提升办案质量、确保司法公正也是严峻挑战;二是回应经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要不够精准,服务保障、维护权益、解决纠纷、防范风险的职能作用需进一步强化;三是破解执行难与人民群众期待存在差距,执行环境、执行作风尚待改进,执行破难常态化机制需进一步健全;四是审判执行不规范现象仍然存在,队伍素质能力、纪律作风、审判监督管理需进一步加强。对此,我们将立足自身,争取各方支持,努力加以改进,也诚恳希望各位代表对我们的工作继续予以监督、支持和帮助。

 

2019年工作安排

2019年,区法院的总体工作思路是:在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入践行习近平全面依法治国新理念新思想新战略,围绕区委“高质量、可持续、快发展”总要求,持续加强政治建设、规范化建设、智能化建设和基层基础建设,为我区推进“三个全域”建设、攻坚“新五场硬仗”,打造国际一流营商环境、建设全国数字经济先行区提供有力司法保障。

围绕中心工作,高站位服务发展大局。加强政治建设,强化政治督查,提升政治理论学习能力和水平,坚持党对人民法院工作的绝对领导围绕全区中心工作,强化司法支撑,提升精准司法服务保障能力。关注民营企业发展,严厉打击经济领域违法犯罪,审慎稳妥处理涉众型、集资类犯罪案件,有序开展破产司法处置,依法保护民营企业家人身权、财产权,切实抓好公平公正法治环境十条落实落地。坚持底线思维,积极参与全域治理,着力预防化解重大风险

聚焦质效提升,高效率践行司法为民。巩固深化审判执行质效提升年活动,压紧压实办案责任,实现多办案、办好案。深入开展执行四提一争活动,建立健全长效工作机制。全面推进新型诉讼服务中心建设、加强移动微法院推广应用切实解决当事人问累、诉累、跑累问题。全面深化司法体制综合配套改革,严格落实司法责任制,探索院庭长监督管理新方式,不断提升审判质效和司法公信力。强化民间借贷案件协同治理,健全职业放贷人名录管理,会同公检司合力防范打击虚假诉讼。

弘扬创新精神,高标准推进各项改革。持续深化多元化纠纷解决机制建设,推进ODR平台与余杭城市大脑·矛调在线平台数据深度融合,前移纠纷化解关口。强化信息平台应用,推进电子卷宗随案生成、文书电子签章、庭审语音识别、审判智能服务等科技系统与办公办案平台融合,建设智慧法院。深化道交纠纷网上数据一体化处理、破产案件审理方式、刑事认罪认罚从宽、在线鉴定等改革创新试点工作,会同阿里巴巴集团创新电子商务、知识产权纠纷处理机制,打造执法办案新模式。

坚持从严治院,高水平加强队伍建设。坚持党建思维,强化党建引领,深入开展不忘初心、牢记使命主题教育。强化清廉法院建设,出台实施意见,以钉钉子精神开展作风建设年活动,综合运用司法巡查、专项检查、廉政谈话等方式,实现监督执纪四种形态常态化。健全员额法官遴选和退出机制,完善绩效考核管理办法,激发干警工作积极性。加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,注重法院文化软实力提升,着力打造文化法院、智慧法院、创新法院、健康法院,以文化促审判、以文化育队伍。加大司法公开力度,自觉接受人大、政协及社会各界监督。

各位代表,新思想引领新时代,新征程承载新使命。新的一年里,我们将以更大的决心、更高的标准、更严的要求、更实的举措,不忘司法为民初心,牢记公正司法使命,全面建设新时代一流法院,为我区实现高质量、可持续、快发展总要求,推进三个全域建设、攻坚新五场硬仗提供强有力的司法保障,以优异成绩献礼新中国70周年华诞!


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